Lo scopo di questo rapporto consiste nella formulazione di un modello generale del processi ricostruttivi in seguito a catastrofi territoriali. Esso si configura come base di ricerca finalizzata all'elaborazione di una normativa quadro che regoli la gestione Istituzionale delle ricostruzioni. li compito affidato al gruppo di ricerca, organizzato dall'Agenzia di ricerche e legislazione Arel e presieduto da Giuseppe Zamberletti, è stato quello di far convergere verso una carta dei diritti e del doveri: a. un modello scientifico multidisciplinare dell'organizzazione sociale in fase di emergenza di massa; b. un criterio di razionalità in relazione alla gestione istituzionale dei processi ricostruttivi; c. un criterio di valore strettamente basato sul principio collettivo di "solidarietà nazionale".

Sulla base di questi requisiti, la tavola dei principi generali e particolari che costituisce il "modello per la ricostruzione" presentato in questo volume è un'integrazione sistemica di una teoria della, società, dello Stato e del valori, in riferimento alla situazione di emergenza di massa. Tale tavola alimenta direttamente una metodologia operativa ed una proposta normativa.

L'Arel Agenzia di ricerche e legislazione è costituita da 38 parlamentari ed ex-parlamentari del gruppo democristiano che, assieme ad esperti, ricercatori, imprenditori e sindacalisti, hanno promosso un centro di ricerche di documentazione e di dibattito sui problemi dello Stato e dell'economia italiana come presupposto di un buon lavoro legislativo.