La spesa pubblica in Italia tra espansione e controlli

Prefazione
Le definizioni di spesa pubblica nella finanza contemporanea
(Emersione del fenomeno della spesa pubblica nello Stato contemporaneo; L'analisi della spesa pubblica; Nozione tradizionale di spesa pubblica nelle norme di contabilità pubblica; La spesa pubblica come espressione di attività amministrativa; Il concetto di spesa nella scienza aziendale; Definizione e metodi di analisi nella scienza delle finanze; Evoluzione nella finanza pubblica e contemporanea; Profili di statistica economica: le spese pubbliche come erogazioni dell'aggregato amministrazioni pubbliche; Limiti dell'equazione metodologica spesa pubblica - spesa delle amministrazioni pubbliche: lo scorporo di settori delle amministrazioni pubbliche in società per azioni; Riferimenti bibliografici)
Tipologia dei sistemi regolatori della spesa pubblica
(Profili generali; Il sistema della spesa pubblica nel modello della finanza limitata; Il sistema della spesa pubblica nel modello della finanza funzionale: linee generali; La teoria della finanza pubblica in Italia; Il sistema della spesa pubblica nel modello della finanza pubblica diretta a garantire l'armonia sociale; Il sistema della spesa pubblica nella finanza di riequilibrio: linee generali; La spesa pubblica nella finanziaria di riequilibrio: leggi di spesa e leggi di bilancio; La spesa pubblica nella finanza di riequilibrio: la pubblica amministrazione; Il sistema della spesa pubblica nel modello della finanza pubblica di riequilibrio: autonomie e decentramento; Il modello della finanza pubblica di riequilibrio: i controllo)
I dati quantitativi della spesa pubblica di riequilibrio: i controlli. 1973-2003
(Un quadro del movimento espansivo della spesa pubblica nei Paesi industrializzati fra la fine dell'800 ed il secolo XX; L'espansione della spesa pubblica in Italia dalla finanza limitata al 1993; I fattori principali di espansione: la spesa per interessi e la spesa per prestazioni sociali; Tendenza alla flessione del peso relativo della spesa per il personale; L'andamento della spesa per consumi intermedi e per i contributi alla produzione; La spesa in conto capitale delle amministrazioni pubbliche: variazione nel tempo e disaggregazione; La classificazione funzionale della spesa pubblica; L'analisi disaggregata della spesa pubblica per amministrazioni centrali ed amministrazioni locali; La spesa sociale; Una particolare categoria di spesa: la spesa militare e la spesa per la sicurezza; Riferimenti bibliografici)
I processi: la struttura della decisione di spesa
(La spesa pubblica come fenomeno di processo; I processi politici della spesa pubblica; I processi del diritto pubblico; Governo e Parlamento nell'impostazione della spesa pubblica; Organi rappresentativi ed organi di governo nell'impostazione della spesa degli enti pubblici ai diversi livelli istituzionali; Limiti posti dalle norme europee al potere decisionale del Parlamento in materia di spese pubbliche; La decisione delle spese pubbliche ed il principio di valutazione; La fase preliminare della decisione sulle spese pubbliche: le leggi di spesa; La fase di programmazione: il documento di programmazione economico-finanziaria e la spesa pubblica; La decisione della spesa pubblica: il bilancio pluriennale o altri documenti di programmazione di medio termine negli enti territoriali; La decisione della spesa pubblica: la legge finanziaria; La decisione della spesa pubblica: il bilancio di previsione e la sua efficacia sulla spesa dello Stato e degli altri livelli di governo; Le procedure di formazione del progetto di bilancio; Poteri del Governo e del Parlamento nella decisione di bilancio; Il peso relativo del Governo e Parlamento nelle scelte di bilancio in una recente analisi in ambito internazionale; Riferimenti bibliografici)
L'esecuzione delle decisioni di spesa: le procedure di gestione
(La gestione della spesa pubblica e la separazione fra attività di indirizzo e attività di gestione; Il modello di amministrazione di risultato nell'ambito dell'attività di spesa pubblica; Le regole di contabilità pubblica per l'adempimento delle obbligazioni delle pubbliche amministrazioni; Le fasi del procedimento di spesa pubblica nell'impostazione tradizionale; Le fasi del procedimento di spesa pubblica in una visione più moderna; La prima fase discrezionale dell'impegno; La fase non discrezionale di adempimento dell'obbligazione di spesa pubblica; Natura giuridica del procedimento di spesa pubblica; La gestione dei residui; I tempi del procedimento di esecuzione della spesa ed i ritardi nei pagamenti della spesa pubblica; La cause del ritardo nei pagamenti da parte delle amministrazioni pubbliche; Danni e svantaggi del ritardo per il sistema delle imprese, per le famiglie e per la finanza pubblica; Analisi in termini giuridico-amministrativi; I possibili correttivi in sede di strutture amministrative e in termini di riforme normative; Riferimenti bibliografici)
Le manovre della spesa pubblica
(Il risanamento delle finanze pubbliche: recente obiettivo per i governi e le assemblee legislative; Il risanamento nell'esperienza finanziaria concreta; Strumenti per la correzione dell'andamento della spesa pubblica e per il rientro; Lontane manovre di risanamento nella finanza pubblica italiana; effetti dell'azione di risanamento in Italia e dati quantitativi del decennio 1993-2003; La prima fase del risanamento fra il 1992 ed il 1995; La fase conclusiva del raggiungimento dell'obiettivo della riduzione del saldo annuale al di sotto del 3% in termini di pil; Considerazioni conclusive sul risanamento del 1993-1997; Una recente fase di interruzione del processo di risanamento; l'espansione della spesa pubblica nel 2003; Un confronto internazionale; Azioni per il contenimento della spesa pubblica nel breve termine: la correzione degli scostamenti rispetto alle previsioni di bilancio e dei documenti programmatici; Altri interventi legislativi per il contenimento della spesa nel bilancio; Osservazioni critiche sulla metodologia dei "tagli" alla spesa pubblica; Difficoltà ed ostacoli di carattere strutturale e politico-sociale per la consistente a stabile riduzione della spesa pubblica in Italia; Aree nelle quali potrebbe esplicarsi un intervento incisivo di contenimento della spesa pubblica; Profilo politico-sociale delle riduzioni di spesa: la necessità di coesione istituzionale e di stabilità della direzione politica; Riferimenti bibliografici)
Nuove metodologie di controllo sulla spesa pubblica
(I controlli sulla spesa pubblica in generale; Il sistema dei controlli sulla spesa nell'amministrazione pubblica tradizionale; Crisi e spinte evolutive dei controlli sulla spesa pubblica; Linee del nuovo sistema dei controlli sulla spesa pubblica; Una nozione preliminare: l'efficienza della spesa pubblica; La terza nozione chiave in materia di controlli: l'economicità della spesa pubblica; Il d.lgs. n. 286 del 1999 ed i controlli interni sulla spesa; Il controllo interno di regolarità; Il controllo di gestione; Il controllo per la valutazione della dirigenza; Il controllo strategico; Le funzioni di controllo della Corte dei conti; I controlli sulla spesa statale; I controlli sulla spesa delle regioni; I controlli sulla spesa degli enti locali; Il controllo sulla spesa degli enti pubblici istituzionali; Una forma di controllo atipico: il controllo collaborativo sulle spese delle regioni e degli enti locali; Riferimenti bibliografici)
Osservazioni e prospettive
(Il sistema della spesa pubblica in sintesi; Osservazioni apodittiche nelle recenti impostazioni della teoria della spesa pubblica e dei controlli: gli idola fori nella finanza pubblica; Primo idolum: la presunta superiorità del modello organizzativo dell'impresa; Secondo idolum: la preminenza, nell'azione e nella valutazione della spesa pubblica, ai dati del risultato; Il terzo idolum della moderna teoria della

Serie: Economia - Ricerche

Subjects: Economic Policy