Lorenzo Saltari, Giorgio Mocavini, Salvatore Milazzo

Manuale di diritto pubblico e amministrativo

Uno strumento didattico pensato principalmente, ma non esclusivamente, per gli studenti universitari impegnati nello studio di Istituzioni di diritto pubblico nonché di tutti gli altri insegnamenti riconducibili agli ambiti tematici correlati al rinnovato gruppo scientifico-disciplinare Diritto amministrativo e pubblico. L’articolazione schematica, la prosa essenziale, l’ambizione alla chiarezza formale e l’inquadramento storico-critico rappresentano le chiavi affinché il lettore possa comprendere l’evoluzione e i caratteri del sistema giuridico nazionale così com’è innestato in quello europeo.

Pagine: 618

ISBN: 9788835176176

Edizione: in preparazione 1^a edizione 2026

Codice editore: 315.1.28

Il Manuale è pensato per rappresentare uno strumento didattico dedicato principalmente, ma non esclusivamente, agli studenti universitari impegnati nello studio di Istituzioni di diritto pubblico nonché di tutti gli altri insegnamenti riconducibili agli ambiti tematici correlati al rinnovato gruppo scientifico-disciplinare Diritto amministrativo e pubblico. L’articolazione schematica, la prosa essenziale, l’ambizione alla chiarezza formale e l’inquadramento storico-critico rappresentano le chiavi affinché il fruitore possa comprendere, a partire dallo studio dei principi generali dell’ordinamento, dei diritti costituzionali e delle principali nervature del sistema amministrativo, l’evoluzione e i caratteri del sistema giuridico nazionale così com’è innestato in quello europeo. Gli istituti e i principi del diritto amministrativo sono esaminati secondo l’idea dell’unità del diritto pubblico che lega insieme la rarefatta dimensione costituzionale con l’amministrazione pubblica e il suo diritto, in assenza della quale nessuna promessa della Carta repubblicana ha modo di essere mantenuta. Particolare attenzione è posta all’integrazione europea, alla disciplina della finanza pubblica, all’organizzazione e al funzionamento del sistema amministrativo, senza trascurare la trattazione di tutte le altre teste di capitolo della materia.

Lorenzo Saltari (1973) è professore ordinario di Diritto amministrativo e pubblico presso il Dipartimento di Scienze politiche e relazioni internazionali dell’Università degli Studi di Palermo, dove tiene le lezioni di Istituzioni di diritto pubblico.

Giorgio Mocavini (1990) è professore associato di Diritto amministrativo e pubblico presso il Dipartimento di Scienze politiche e relazioni internazionali dell’Università degli Studi di Palermo, dove ha insegnato Istituzioni di diritto pubblico. Nel 2025, ha conseguito l’abilitazione a professore universitario di prima fascia nel settore Diritto amministrativo e pubblico.

Salvatore Milazzo (1989) è ricercatore a tempo determinato (di tipo b) di Diritto amministrativo e pubblico presso il Dipartimento di Economia aziendale dell’Università degli Studi di Roma Tre, dove è titolare del corso di Diritto pubblico. Nel 2023, ha conseguito l’abilitazione a professore universitario di seconda fascia nel settore Diritto amministrativo e pubblico.

Lorenzo Saltari, Giorgio Mocavini, Salvatore Milazzo, Presentazione

Parte prima. Il diritto e lo Stato

L’ordinamento giuridico. Norme, soggetti, istituzioni

L’ordinamento giuridico
Il diritto e le norme giuridiche
I soggetti e l’organizzazione
Lo Stato: elementi e caratteri essenziali

Le forme di Stato e di governo

Le nozioni di forma di Stato e forma di governo
Lo Stato patrimoniale
Lo Stato assoluto e di polizia
Lo Stato liberale
Lo Stato totalitario (nelle esperienze fasciste e naziste del XIX sec.)
Lo Stato sociale o del benessere (Welfare State)
Lo Stato unitario, lo Stato federale e lo Stato regionale
Le forme di governo. La monarchia assoluta
La monarchia costituzionale
La forma di governo parlamentare
Le forme di governo presidenziale, semi-presidenziale e direttoriale
La crisi dello Stato-nazione e i nuovi equilibri istituzionali nell’Unione europea

Oltre lo Stato. L’ordinamento internazionale e dell’Unione europea

Sezione I - L’ordinamento internazionale
- L’ordinamento internazionale
- Cenni storici
- I soggetti del diritto internazionale
- Le differenze tra ordinamento statale e ordinamento internazionale
Sezione II - L’ordinamento dell’Unione europea
- L’ordinamento dell’Unione europea
- L’integrazione europea: dai Trattati istitutivi di Roma al Trattato di Lisbona
- L’assetto istituzionale dell’Unione europea
- La struttura dei Trattati
- Le istituzioni europee

Parte seconda. La normazione

Le fonti del diritto. Nozioni generali

Le fonti di produzione
Le fonti di cognizione
Le fonti-fatto e le fonti-atto
Il rinvio ad altri ordinamenti
L’interpretazione
Impossibile coerenza, i criteri di risoluzione delle antinomie
Le riserve di legge e il principio di legalità

La Costituzione e le fonti statali

La Costituzione e le fonti costituzionali
Le fonti primarie
Gli atti con forza di legge. I decreti legislativi
I decreti-legge
Il referendum abrogativo
I regolamenti degli organi costituzionali
Le fonti secondarie. I regolamenti

Le fonti sovranazionali

Sezione I - Le fonti dell’ordinamento internazionale
- Le fonti del diritto internazionale
- Il diritto internazionale nella Costituzione italiana
- La Convenzione europea dei diritti dell’uomo (CEDU)
Sezione II - Le fonti dell’Unione europea
- Le competenze dell’Unione europea
- Le fonti del diritto dell’Unione
- L’ordinamento italiano e quello sovranazionale europeo. Il primato del diritto dell’UE 182
- L’adattamento del diritto italiano al diritto europeo
- La partecipazione dell’Italia alla formazione degli atti dell’Unione europea

Le fonti delle autonomie territoriali

Gli enti territoriali
L’ordinamento giuridico regionale
Cenni alla revisione del Titolo V della Costituzione
Regioni a statuto speciale
Gli statuti delle regioni ordinarie
La potestà legislativa regionale
La potestà legislativa delle regioni a statuto speciale
I referendum regionali
I regolamenti regionali
Le fonti degli enti locali

Parte terza. Diritti e doveri

I diritti e i doveri dei cittadini

I diritti fondamentali
I diritti civili
Le libertà collettive e le formazioni sociali
I diritti sociali
I diritti economici
I diritti politici
I doveri costituzionali

Il corpo elettorale

La democrazia diretta, rappresentativa, partecipativa
I sistemi elettorali
L’iniziativa legislativa popolare, la petizione e la consultazione pubblica nell’attività parlamentare
I referendum

Parte quarta. Organi e momenti della democrazia parlamentare

Il Parlamento

Sezione I - La struttura e l’organizzazione delle Camere
- L’assetto bicamerale del Parlamento italiano
- Il Parlamento in seduta comune
- I regolamenti parlamentari
- La durata in carica delle Camere
- L’assunzione e la cessazione dalla carica di parlamentare e lo status di membro del Parlamento
- L’organizzazione delle Camere
- La convocazione delle sedute, la loro validità, il quorum di maggioranza
Sezione II - Le funzioni del Parlamento
- La funzione legislativa e le altre attribuzioni
- Il procedimento legislativo
- Le leggi costituzionali e di revisione costituzionale
- Gli altri procedimenti legislativi “speciali”
- La funzione di indirizzo, di controllo e di informazione
- Le altre funzioni del Parlamento
- Il rapporto tra il Parlamento e gli altri organi

Capitolo XI. Il governo

La nozione e le origini storiche
La formazione, la struttura e il funzionamento del governo in Italia
Il Presidente del Consiglio dei ministri
I Ministri
Il Consiglio dei ministri
Le molteplici responsabilità del governo
La cessazione del governo e dei singoli ministri
Le funzioni di indirizzo politico
Le funzioni normative
Le funzioni amministrative

La finanza pubblica e il ciclo di bilancio dello Stato

La finanza e le regole di contabilità pubblica
Il processo di integrazione economico-finanziaria europea
La disciplina costituzionale originaria
La legge “rinforzata” n. 243/2012 378
Le regole di legislazione ordinaria. Il quadro normativo
Il ciclo di bilancio e i documenti di finanza pubblica
La copertura finanziaria delle leggi
La gestione del bilancio

Il Presidente della Repubblica

Il Capo dello Stato nel sistema istituzionale repubblicano
Le modalità di elezione
I requisiti di eleggibilità
Il giuramento
La durata del mandato
La supplenza
Assegno, dotazione ed Uffici della Presidenza
Le attribuzioni del Presidente

Parte quinta. Organi ausiliari e tutele giurisdizionali

Il Consiglio di Stato, la Corte dei conti, il CNEL

Nozione
Il Consiglio di Stato
La Corte dei conti
Il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro

La Magistratura

La funzione giurisdizionale
Il processo
La giurisdizione ordinaria e le giurisdizioni speciali
L’organizzazione giudiziaria
Le garanzie di indipendenza dell’ordine giudiziario
La responsabilità dei magistrati
I principi costituzionali nell’esercizio della funzione giurisdizionale

Parte sesta. Autonomie territoriali e pubbliche amministrazioni

Le regioni e gli enti locali

Le autonomie territoriali nell’organizzazione costituzionale italiana
Gli organi della regione
Autonomia legislativa e autonomia amministrativa
La finanza regionale nell’art. 119 Cost. Il federalismo fiscale
I controlli
Gli organi di raccordo tra lo Stato e gli enti territoriali
L’ordinamento degli enti locali

L’organizzazione e il funzionamento degli apparati amministrativi pubblici

Sezione I - I principi costituzionali sulla pubblica amministrazione
- La pubblica amministrazione nella Costituzione
- Il principio di legalità
- La riserva di legge in tema di organizzazione
- I principi di imparzialità e buon andamento
- I principi di responsabilità e azionabilità delle pretese
- Il principio di sussidiarietà
Sezione II - L’organizzazione: il perimetro della pubblica amministrazione
- I confini mobili della nozione di pubblica amministrazione
- Le nozioni funzionali di pubblica amministrazione
- Le tipologie di soggetti pubblici
Sezione III - L’organizzazione: organi, personale e beni
- Personalità giuridica, organi e rapporto di immedesimazione organica
- Il personale
- I beni
*Sezione IV - L’attività: i principi e il procedimento amministrativo
- I principi dell’attività amministrativa nella l. n. 241/1990
- Il procedimento amministrativo
- Le tipologie di procedimenti
*Sezione V - L’attività: il provvedimento e i regimi amministrativi diversi dal provvediment
- Il regime giuridico del provvedimento e l’obbligo di motivazione
- La tipologia di provvedimenti amministrativi
- I regimi amministrativi diversi dal provvedimento
- L’invalidità del provvedimento amministrativo
- I provvedimenti di secondo grado: l’annullamento d’ufficio, la convalida e la revoca
Sezione VI - La responsabilità della pubblica amministrazione
- La responsabilità della p.a. nella Costituzione e l’evoluzione fino al riconoscimento della risarcibilità dell’interesse legittimo
- La responsabilità extracontrattuale della p.a.
- Il danno da ritardo
- La responsabilità amministrativa
Sezione VII - La giustizia amministrativa
- Il sistema dualista della giustizia amministrativa italiana
- L’ambito e le forme della giurisdizione del g.a.
- Le azioni proponibili
- Elementi essenziali sul processo amministrativo e sui riti speciali
- Il ricorso straordinario

Parte settima. Giustizia costituzionale

La Corte costituzionale

La giustizia costituzionale
Il giudizio di legittimità costituzionale
Gli aspetti processuali del giudizio di legittimità costituzionale
Il giudizio sui conflitti di attribuzione
Il giudizio sull’ammissibilità delle richieste di referendum abrogativo
Il giudizio sulle accuse promosse contro il Presidente della Repubblica

Collana: Diritto

Argomenti: Diritto, giustizia

Livello: Textbook, strumenti didattici

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