L'Istituto per il Lavoro ha ricevuto l'incarico dall'Assessorato regionale alla Sanità di svolgere una ricerca sullo stato della salute e sicurezza dei lavoratori in Emilia Romagna. Gli esiti della ricerca costituiscono il 2° Rapporto annuale sulla salute e sicurezza.

I motivi che hanno dato il via alla ricerca sono vari. Innanzitutto, per consentire a chi usufruirà del Rapporto di osservare il problema da più punti di vista, per individuare i "determinanti sociali" che sembrano avere grande peso nello stato di benessere in ambiente di lavoro.

In secondo luogo, la periodicità del Rapporto permette di fornire una chiave di lettura che valorizzi le conoscenze attuali, ma faciliti anche la comprensione di fenomeni in divenire che, senza una ricerca applicata ricorrente, difficilmente sarebbero capiti, "monitorati" e resi scientifici dal punto di vista di fenomeni sociali con ricaduta economica. Gli interrogativi a cui il Rapporto intende rispondere riguardano le caratteristiche di riferimento al governo (government e governance) del sistema "sanità" in sinergia con il sistema "lavoro".

Ci si chiede se è pensabile un sistema di governance per la qualità del lavoro e della sicurezza nel lavoro, che abbia come riferimento un sistema aperto e di relazione interistituzionale che - attraverso la concertazione e la implementazione del dialogo sociale - possa influire sulle condizioni di lavoro e sulla sua organizzazione.

Ci si chiede, altresì, se è proponibile un'azione di governo e una risposta di governance che porti ad individuare nella prevenzione e nel lavoro "chiaro e sicuro" elementi operativi e di politica sociale ed economica. Le strategie che possono essere individuate fanno riferimento a fattori innovativi, quali l'impegno per un'impostazione globale del benessere sul luogo di lavoro, prendendo in considerazione le trasformazioni del mondo del lavoro e l'insorgenza di nuovi rischi, in particolare psico-sociali; il consolidamento della cultura della prevenzione dei rischi e la combinazione di strumenti strategici differenziati, anche attraverso la realizzazione di partenariati (si pensi per esempio ai patti territoriali per la salute e la sicurezza nel lavoro); l'attivazione di politiche sociali ambiziose quali fattori di competitività. La mancanza di strategie comporta "costi" sociali ed economici significativi. Da questo punto di vista diventa quanto mai importante sottolineare il ruolo che assume la "concertazione" e il rapporto tra le parti sociali (dialogo sociale).

Le cifre degli incidenti sul lavoro restano troppo elevate. Il fattore "mortalità" sul lavoro pone l'Italia in una situazione di forte criticità (i circa 1.200 morti sul lavoro/anno non tendono a diminuire) e l'Emilia Romagna in una situazione grave (ogni anno e da anni i morti sul lavoro sono più di 120). D'altra parte in Emilia Romagna si sono attivate o si stanno attivando esperienze importanti, dai Piani sanitari regionali a documenti programmatici, quali quello relativo al "lavoro chiaro e sicuro" a programmi territoriali, ad integrazioni interassessorili nelle politiche attive per la salute e la sicurezza sul lavoro.

Il tema della prevenzione e della promozione della salute sul luogo di lavoro deve pertanto essere affrontato nel quadro dell'evoluzione generale delle attività economiche, delle forme di occupazione, della popolazione attiva (con maggior numero di donne, ma anche di lavoratori anziani) e della società in generale (maggiormente diversificata, ma anche contrassegnata dall'esclusione sociale).

La politica deve dunque misurare la propria qualità: sulla salute e il benessere della vita lavorativa occorre fare investimenti politici di government e governance di alto spessore e di grande impegno.