Un'immagine sempre più offuscata sta assumendo oggi, nel mondo dell'edilizia, il settore dell'affidamento lavori. Si assiste ad un uso spregiudicato degli istituti legislativi, sorgono inevitabili sospetti di oscuri connubi tra pubbliche amministrazioni e imprese di costruzione e, con la moralità, cadono la celerità e la produttività della struttura, diminuisce la stabilità occupazionale.

Le cause di tale deterioramento sono da ricercarsi in incongruenze legislative e istituzionali, frutto di normativa stratificatesi nell'arco di circa un secolo di storia amministrativa postunitaria. Volere modificare l'attuale normativa significa allora voler incidere su questi meccanismi perversi, voler realizzare un sistema di affidamento lavori trasparente, voler ottenere una maggiore "produttività" della spesa pubblica, voler contribuire alla stabilità occupazionale e alla qualificazione professionale degli operatori.

Tali sono gli "obiettivi ultimi" che la Fillea - Cgil ha avuto organizzando questo volume, sede di confronto e di riflessione nel tentativo di tracciare le linee essenziali di una riforma generale del sistema degli affidamenti e del ruolo delle imprese. Tre sono i livelli di analisi su cui è stato impostato il lavoro. Vi è un primo livello descrittivo, ove vengono presentati gli elementi conoscitivi di base per poter comprendere gli aspetti tecnicogiuridici, procedurali e gestionali del problema; un livello applicativo, dove l'analisi di esperienze concrete - la ricostruzione a Napoli - consente di misurare concretamente i limiti, le qualità, le caratteristiche e i vincoli o margini di discrezionalità sia dell'azione pubblica sia di quella privata; vi è, infine, un livello propositivo che cerca di individuare elementi di prospettiva e potenzialità sui quali impostare una linea strategica che permetta - al sindacato in particolare - di acquisire un ruolo, propositivo e di controllo, determinante nei processi in atto.