Governare i rifiuti urbani

A cura di: Vito Belladonna, Massimiliano Cenerini

Governare i rifiuti urbani

Manuale operativo per la regolazione del servizio

Il manuale operativo per la regolazione del servizio di gestione rifiuti ha lo scopo di presentare, dopo sette anni dall’intervento di ARERA in questo settore, una panoramica delle regole e degli strumenti regolatori applicati per la prima volta in modo organico a questo servizio pubblico locale di interesse economico generale di così grande rilievo e visibilità. Il volume si rivolge a coloro che intendano approcciare il tema della regolazione multilivello della gestione integrata del ciclo dei rifiuti urbani, con particolare attenzione al ruolo del regolatore locale, ossia, l’ente di governo d’ambito territoriale ottimale.

Pages: 316

ISBN: 9788835174806

Edition: in preparazione 1a edizione 2025

Publisher code: 1820.369

Il Manuale operativo per la regolazione del servizio di gestione rifiuti ha lo scopo di presentare, dopo sette anni dall’intervento di ARERA in questo settore, una panoramica delle regole e degli strumenti regolatori applicati per la prima volta in modo organico a questo servizio pubblico locale di interesse economico generale di così grande rilievo e visibilità. Il volume si rivolge a coloro che intendano approcciare il tema della regolazione multilivello della gestione integrata del ciclo dei rifiuti urbani con particolare attenzione al ruolo del regolatore locale, ossia, l’ente di governo d’ambito territoriale ottimale, attraverso la rappresentazione dei provvedimenti regolatori più alienti, in primis, e quindi con approfondimenti sia teorici che operativi dei diversi aspetti e attività che caratterizzano la regolazione.
Composto di sei capitoli, il volume mette in luce il ruolo chiave del regolatore locale e propone un’analisi approfondita delle diverse attività che incidono sul governo dei rifiuti urbani: dall’affidamento del servizio alla predisposizione della tariffa, dalla scelta della forma di gestione all’attuazione della strategia nazionale per l’economia circolare, dalla pianificazione d’ambito al controllo e monitoraggio dei servizi, dalla revisione tariffaria alla tutela del consumatore.

Vito Belladonna, ingegnere idraulico, è Direttore Generale dell’Agenzia Territoriale dell’Emilia-Romagna per i Servizi Idrici e Rifiuti.

Massimiliano Cenerini, ingegnere chimico, è Direttore Generale dell’Assemblea Territoriale d’Ambito Rifiuti di Ancona.

Elenco delle tabelle

Elenco delle figure

Introduzione

Sezione I. Il contesto

Laura Ricciardi, Roberto Nieri, Michele Pinotti, Il quadro normativo riferito agli aspetti di regolazione del servizio

  • Il quadro eurounitario
  • Il quadro nazionale: rassegna dei principali provvedimenti
  • Il quadro regionale

Elio Altese, Silvia Perini, Lo stato del servizio di gestione dei rifiuti

  • Essenziali elementi normativi nazionali di settore
  • La gestione dei rifiuti (la qualifica di rifiuto, le fasi della gestione)
  • Governance e gestioni locali
  • Analisi degli affidamenti dei servizi
  • I costi di gestione
  • I costi di gestione – focus sui comuni che adottano il sistema della tariffazione puntuale
  • La copertura dei costi del servizio. Tributo e tariffa corrispettiva
  • Sostenibilità ambientale. Contributo all’economia circolare

Vito Belladonna, Giovanni Biagini, La regolazione

  • Perché regolare il servizio
  • La regolazione ARERA
  • La regolazione tariffaria
  • La regolazione della qualità tecnica e contrattuale del servizio
  • Lo schema tipo del contratto di servizio
  • Il bando tipo per l’affidamento del servizio
  • Gli impianti di trattamento e smaltimento: integrati, minimi, aggiuntivi
  • La regolazione locale – il ruolo degli EGA

Sezione II. Strumenti operativi nel nuovo contesto regolatorio

Laura Ricciardi, Alessandra Francesconi, L’affidamento del servizio

  • La scelta della forma di gestione
  • La gara per l’affidamento a terzi e per la scelta del socio privato o l’affidamento a terzi
  • L’affidamento in house providing
  • Attività preliminari di preparazione del nuovo affidamento

Alessandra Francesconi, Laura Ricciardi, Il contratto di servizio nel settore regolato dei rifiuti urbani

  • Dalla “regolazione per contratto” al “contratto regolato”
  • Un contratto, varie fonti normative di riferimento
  • Contratto regolato e spazi per l’autonomia contrattuale dell’EGA. Esempi
  • Contratto di servizio RU: quale interesse pubblico tutelato? Il “presidio” dell’EGA

Massimiliano Cenerini, Massimo Stella, Matteo Giantomassi, Simonetta Scaglia, Karima Amici, Matteo Collari, Elio Altese, Il piano d’ambito

  • Aspetti generali nella pianificazione del servizio di gestione rifiuti
  • La ricognizione e l’analisi della situazione esistente
  • La pianificazione

Stefano Miglioli, Monica Passarelli, Fulvio Riccio, Enrico Passerini, Enrico Fancello, Letizia Danesi, Alessandro Bazzani, Gian Pasquale Renzi, Elisabetta Serra, Il metodo tariffario ARERA

  • L’attività di raccolta e validazione dei dati comunicati dai gestori
  • Il calcolo tariffario
  • La relazione di accompagnamento
  • Conclusioni

Matteo Giantomassi, Karima Amici, Roberto Nieri, La tutela dell’utente

  • L’applicazione della regolazione ARERA in materia di qualità del servizio
  • Gli obblighi di servizio di qualità contrattuale
  • Gli obblighi di servizio di qualità tecnica
  • I livelli generali di qualità contrattuale e tecnica
  • Gli standard migliorativi
  • Adempimenti in capo all’ente territorialmente competente e tempistiche
  • Il regolamento del servizio
  • Gli obblighi in materia di trasparenza

Paolo Carini, Roberto Nieri, Enrico Fancello, Matteo Giantomassi, Karima Amici, Alessandra Francesconi, Il sistema di monitoraggio e controllo della gestione

  • Il controllo sul gestore e il monitoraggio dei servizi
  • Il programma annuale dei controlli
  • Il controllo sui servizi in campo
  • La trasmissione periodica dei dati e gli obblighi di comunicazione da parte del gestore
  • L’attribuzione dello schema regolatorio (TQRIF)
  • Report annuale sull’attività di controllo
  • Il sistema di gestione qualità, ambiente e sicurezza sui luoghi di lavoro
  • L’applicazione delle penalità
  • Controlli sulla verifica del rispetto dei requisiti per l’affidamento “in house”
  • Monitoraggio sull’attività degli impianti
  • Controlli sugli utenti

Ringraziamenti

Serie: Università: economia

Subjects: Economics of Tourism, Commerce and Services - Economics and Management of State Companies

Level: Scholarly Research - Textbooks

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