A cura di: Vito Belladonna, Massimiliano Cenerini

Governare i rifiuti urbani

Manuale operativo per la regolazione del servizio

Il manuale operativo per la regolazione del servizio di gestione rifiuti ha lo scopo di presentare, dopo sette anni dall’intervento di ARERA in questo settore, una panoramica delle regole e degli strumenti regolatori applicati per la prima volta in modo organico a questo servizio pubblico locale di interesse economico generale di così grande rilievo e visibilità. Il volume si rivolge a coloro che intendano approcciare il tema della regolazione multilivello della gestione integrata del ciclo dei rifiuti urbani, con particolare attenzione al ruolo del regolatore locale, ossia, l’ente di governo d’ambito territoriale ottimale.

Pagine: 316

ISBN: 9788835174806

Edizione: in preparazione 1^a edizione 2025

Codice editore: 1820.369

Il Manuale operativo per la regolazione del servizio di gestione rifiuti ha lo scopo di presentare, dopo sette anni dall’intervento di ARERA in questo settore, una panoramica delle regole e degli strumenti regolatori applicati per la prima volta in modo organico a questo servizio pubblico locale di interesse economico generale di così grande rilievo e visibilità. Il volume si rivolge a coloro che intendano approcciare il tema della regolazione multilivello della gestione integrata del ciclo dei rifiuti urbani con particolare attenzione al ruolo del regolatore locale, ossia, l’ente di governo d’ambito territoriale ottimale, attraverso la rappresentazione dei provvedimenti regolatori più alienti, in primis, e quindi con approfondimenti sia teorici che operativi dei diversi aspetti e attività che caratterizzano la regolazione.
Composto di sei capitoli, il volume mette in luce il ruolo chiave del regolatore locale e propone un’analisi approfondita delle diverse attività che incidono sul governo dei rifiuti urbani: dall’affidamento del servizio alla predisposizione della tariffa, dalla scelta della forma di gestione all’attuazione della strategia nazionale per l’economia circolare, dalla pianificazione d’ambito al controllo e monitoraggio dei servizi, dalla revisione tariffaria alla tutela del consumatore.

Vito Belladonna, ingegnere idraulico, è Direttore Generale dell’Agenzia Territoriale dell’Emilia-Romagna per i Servizi Idrici e Rifiuti.

Massimiliano Cenerini, ingegnere chimico, è Direttore Generale dell’Assemblea Territoriale d’Ambito Rifiuti di Ancona.

Elenco delle tabelle

Elenco delle figure

Introduzione

Sezione I. Il contesto

Laura Ricciardi, Roberto Nieri, Michele Pinotti, Il quadro normativo riferito agli aspetti di regolazione del servizio

Il quadro eurounitario
Il quadro nazionale: rassegna dei principali provvedimenti
Il quadro regionale

Elio Altese, Silvia Perini, Lo stato del servizio di gestione dei rifiuti

Essenziali elementi normativi nazionali di settore
La gestione dei rifiuti (la qualifica di rifiuto, le fasi della gestione)
Governance e gestioni locali
Analisi degli affidamenti dei servizi
I costi di gestione
I costi di gestione – focus sui comuni che adottano il sistema della tariffazione puntuale
La copertura dei costi del servizio. Tributo e tariffa corrispettiva
Sostenibilità ambientale. Contributo all’economia circolare

Vito Belladonna, Giovanni Biagini, La regolazione

Perché regolare il servizio
La regolazione ARERA
La regolazione tariffaria
La regolazione della qualità tecnica e contrattuale del servizio
Lo schema tipo del contratto di servizio
Il bando tipo per l’affidamento del servizio
Gli impianti di trattamento e smaltimento: integrati, minimi, aggiuntivi
La regolazione locale – il ruolo degli EGA

Sezione II. Strumenti operativi nel nuovo contesto regolatorio

Laura Ricciardi, Alessandra Francesconi, L’affidamento del servizio

La scelta della forma di gestione
La gara per l’affidamento a terzi e per la scelta del socio privato o l’affidamento a terzi
L’affidamento in house providing
Attività preliminari di preparazione del nuovo affidamento

Alessandra Francesconi, Laura Ricciardi, Il contratto di servizio nel settore regolato dei rifiuti urbani

Dalla “regolazione per contratto” al “contratto regolato”
Un contratto, varie fonti normative di riferimento
Contratto regolato e spazi per l’autonomia contrattuale dell’EGA. Esempi
Contratto di servizio RU: quale interesse pubblico tutelato? Il “presidio” dell’EGA

Massimiliano Cenerini, Massimo Stella, Matteo Giantomassi, Simonetta Scaglia, Karima Amici, Matteo Collari, Elio Altese, Il piano d’ambito

Aspetti generali nella pianificazione del servizio di gestione rifiuti
La ricognizione e l’analisi della situazione esistente
La pianificazione

Stefano Miglioli, Monica Passarelli, Fulvio Riccio, Enrico Passerini, Enrico Fancello, Letizia Danesi, Alessandro Bazzani, Gian Pasquale Renzi, Elisabetta Serra, Il metodo tariffario ARERA

L’attività di raccolta e validazione dei dati comunicati dai gestori
Il calcolo tariffario
La relazione di accompagnamento
Conclusioni

Matteo Giantomassi, Karima Amici, Roberto Nieri, La tutela dell’utente

L’applicazione della regolazione ARERA in materia di qualità del servizio
Gli obblighi di servizio di qualità contrattuale
Gli obblighi di servizio di qualità tecnica
I livelli generali di qualità contrattuale e tecnica
Gli standard migliorativi
Adempimenti in capo all’ente territorialmente competente e tempistiche
Il regolamento del servizio
Gli obblighi in materia di trasparenza

Paolo Carini, Roberto Nieri, Enrico Fancello, Matteo Giantomassi, Karima Amici, Alessandra Francesconi, Il sistema di monitoraggio e controllo della gestione

Il controllo sul gestore e il monitoraggio dei servizi
Il programma annuale dei controlli
Il controllo sui servizi in campo
La trasmissione periodica dei dati e gli obblighi di comunicazione da parte del gestore
L’attribuzione dello schema regolatorio (TQRIF)
Report annuale sull’attività di controllo
Il sistema di gestione qualità, ambiente e sicurezza sui luoghi di lavoro
L’applicazione delle penalità
Controlli sulla verifica del rispetto dei requisiti per l’affidamento “in house”
Monitoraggio sull’attività degli impianti
Controlli sugli utenti

Ringraziamenti

Collana: Università: economia

Argomenti: Economia del turismo, del commercio e dei servizi - Economia e gestione delle aziende ed enti pubblici

Livello: Studi, ricerche - Textbook, strumenti didattici

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