Strumenti per il governo del territorio

Osmi Borsa Immobiliare

A cura di: Marcello De Carli

Strumenti per il governo del territorio

Perequazione urbanistica e Borsa dei diritti edificatori

La perequazione urbanistica consiste nell’attribuzione di pari diritti edificatori ai suoli urbani, indipendentemente dalla loro destinazione d’uso. Facilita la politica demaniale dei comuni e consente l’equo trattamento delle proprietà fondiarie. Il libro descrive lo scenario di un regime di perequazione generalizzata, individua criticità e strumenti operativi: innovazioni nei procedimenti urbanistici ed edilizi e nuovi strumenti di regolazione del mercato immobiliare. Il Comune di Milano, alle prese con la redazione del suo nuovo strumento urbanistico, ha dichiarato l’intenzione di estendere la perequazione a tutti gli interventi di nuova edificazione, anche quelli soggetti al solo permesso di costruire. Un’innovazione radicale nella gestione urbanistica.


Edizione a stampa

22,00

Pagine: 224

ISBN: 9788846484826

Edizione: 1a ristampa 2011, 1a edizione 2007

Codice editore: 1862.107

Disponibilità: Buona

La perequazione urbanistica consiste nell'attribuzione di pari diritti edificatori ai suoli urbani, indipendentemente dalla loro destinazione d'uso. Facilita la politica demaniale dei comuni (per i servizi pubblici) e consente l'equo trattamento delle proprietà fondiarie.
In passato molti comuni hanno utilizzato questo strumento "extra legem", per far fronte ai problemi creati dall'illegittimità costituzionale delle norme vigenti in materia di espropri e vincoli urbanistici. Oggi l'istituto della perequazione è disciplinato dalla nuova generazione di leggi urbanistiche regionali. Attendibilmente la maggior parte dei comuni ne farà uso.
Il comune di Milano sta redigendo il suo nuovo strumento urbanistico (Piano di Governo del Territorio) in applicazione della nuova legge urbanistica della Lombardia, nei documenti di indirizzo l'amministrazione milanese ha dichiarato l'intenzione di estendere la perequazione a tutti gli interventi di nuova edificazione, anche quelli soggetti al solo permesso di costruire. Si tratta di una innovazione radicale nella gestione urbanistica.
Questo libro, risultato di una ricerca promossa dal Comune e dalla Camera di Commercio di Milano, avviata nel 2005, descrive lo scenario di un regime di perequazione generalizzata, individua criticità e strumenti operativi: innovazioni nei procedimenti urbanistici ed edilizi e nuovi strumenti di regolazione del mercato immobiliare (istituzione di una banca dati e di una Borsa dei diritti edificatori).
Nato come strumento di analisi del comune di Milano, per monitorare gli effetti di decisioni urbanistiche in formazione, è un utile strumento di lavoro per gli operatori pubblici e privati che intendono applicare criteri perequativi, con le loro diverse possibili declinazioni, nei nuovi piani urbanistici.



Giovanni Verga, Presentazione
Antonio C.G. Pastore, Introduzione
Nota dei curatori
Marcello De Carli, Perequazione urbanistica fra tradizione e innovazione
(Perequazione: definizione ed obiettivi; Tradizione; Innovazione; Vocabolario; Perequazione: l'intreccio dei problemi; Le diverse declinazioni della perequazione; Disciplina della perequazione: le competenze dello stato e delle regioni; Disegno di legge per il governo del territorio; Nuovi ordinamenti urbanistici in Lombardia; La disciplina della perequazione prevista dalla legge urbanistica della regione Lombardia; La disciplina della perequazione nei documenti urbanistici del comune di Milano; Entrata in vigore delle nuove norme)
Stefano Stanghellini, Obiettivi e modelli dei piani urbanistici perequativi in Italia
(Gli obiettivi dei piani perequativi; Modelli; Compensazioni e premialità)
Stefano Stanghellini, Piani urbanistici, proprietà del suolo e mercato immobiliare: considerazioni sul governo del territorio negli Stati Uniti d'America. Il transfert of development rights negli Usa
Antonino Brambilla, Perequazione e compensazione in Lombardia dopo l'entrata in vigore della legge regionale n. 12/2005
(Perequazione; Compensazione)
Marcello De Carli, Il prezzo dei diritti edificatori
(Il valore degli edifici, dei diritti edificatori e delle aree; La formazione del prezzo del diritto edificatorio; Il valore del diritto edificatorio in rapporto al valore di posizione; La formazione del valore di posizione; Valore degli edifici in rapporto alle destinazioni d'uso; Valore del diritto edificatorio in rapporto alle destinazioni d'uso; Sul rapporto fra valore del diritto edificatorio e valore del bene finito)
Marcello De Carli, Formazione del prezzo dei diritti edificatori in regime di perequazione illimitata
(Diritti edificatori delle aree a pertinenza indiretta: formazione del prezzo e mercato; Sul rapporto fra diritto edificatorio delle aree a pertinenza indiretta e valore di posizione; Prezzi delle aree a pertinenza indiretta e equilibrio del mercato; Incidenza sui prezzi delle previsioni di attuazione del piano dei servizi; Il problema dell'ultimo lottizzante; Sul rapporto fra prezzo del diritto edificatorio e destinazioni d'uso; Sui risultati dei meccanismi di perequazione illimitata; Sul rapporto fra valore delle aree, valore dell'edificabilità e indice di edificabilità. Determinazione dell'indice minimo)
Marcello De Carli, Perequazione, prezzi dei diritti edificatori e politiche per la casa
(Sulle politiche urbanistiche per la casa; Trasformazioni in corso a Milano; Casa servizio sociale: la conservazione del patrimonio)
Marcello De Carli, Il campo dell'equità
(L'equo trattamento; L'altra questione; Destinazioni d'uso: il graduale passaggio dall'iniquo trattamento all'equo trattamento; Sulla dichiarazione di intenti)
Marcello De Carli, Perequazione illimitata: problemi di gestione urbanistica
(Discrezionalità delle amministrazioni comunali. Perequazione e trasparenza; Discrezionalità delle amministrazioni comunali: requisiti degli insediamenti e trasparenza; Cessioni di aree a pertinenza indiretta: il problema della frammentazione; Sul rapporto fra edificabilità e dotazione di aree per servizi)
Marcello De Carli, Problemi di gestione amministrativa connessi al regime di perequazione
(Innovazioni nei piani attuativi; Innovazioni nei procedimenti edilizi; Impatto della nuova normativa sui procedimenti edilizi; Impatto della nuova normativa sulla gestione delle informazioni immobiliari (catasto))
Marcello De Carli, Attendibili modifiche del mercato immobiliare connesse al nuovo ordinamento. Criticità
(Sulla maggiore complessità del mercato immobiliare; Attendibile evoluzione del mercato dipendente dai nuovi ordinamenti: casistica; Sulla formazione di diritti edificatori aerei; Operazioni di trading sui diritti edificatori; Sul rischio di formazione di posizioni dominanti nel mercato dei diritti edificatori; Progettare il programma d'intervento)
Marcello De Carli, Servizi per il mercato in regime di perequazione. Dalla banca dati alla borsa immobiliare
(Obiettivi di regolazione del mercato immobiliare; Banca dati sull'edificabilità; Informazioni sull'edificabilità che devono essere rese trasparenti e facilmente accessibili; Fonti di informazione attuali e future; Banca dati sull'edificabilità. Criticità; Banca dati sull'edificabilità: organizzazione del servizio; Banca dati sull'edificabilità: ente fornitore del servizio; Fornitura di un servizio unificato: opportunità e problemi; Banca dati sull'edificabilità: servizi aggiuntivi; Dalla banca dati alla borsa dei diritti edificatori)
Marco Giorginio, Diego Viviani, Dalla banca dati alla borsa delle transazioni immobiliari
(Premessa; I diversi ruoli nel processo di compravendita dei diritti edificatori; Possibili soluzioni organizzative per il mercato dei diritti: il ruolo di una borsa immobiliare; Per costruire la borsa immobiliare)
Luca De Carli, Linee guida per la definizione di un modello informatico per la rappresentazione ed il trattamento delle informazioni, coerente con il nuovo modello di gestione del territorio
(Descrizione delle informazioni da trattare; Organizzazione delle informazioni; Informazioni contenute nel registro degli asservimenti; Coordinamento delle informazioni; Integrazione del dato con informazioni di mercato; Servizi di consultazione dell'informazione; Esempi di servizi per operare sul mercato immobiliare; Scenario di gestione e distribuzione dei dati)
Marcello De Carli, Appendice, parte 1 - Perequazione nella periferia metropolitana. Le vicende del comune di Bollate in provincia di Milano
(Previsioni del Prg di Bollate del 1986: le aree di espansione integrata; Attuazione del Prg: il programma pluriennale di attuazione 1986/90; Un progetto interrotto: proposta di un regime di perequazione per gestire le trasformazioni dei nuclei di antica formazione del comune di Bollate)
Marcello De Carli, Appendice, parte 2 - Brevi note sui piani urbanistici del comune di Milano
(Il Prg di Milano del 1980; Il Passante ferroviario; Il Piano direttore del Progetto passante; Il documento di inquadramento dei Pii; Legge regionale 12/2005 e Pgt del comune di Milano)
Marcello De Carli, Appendice, parte 3 - Sulle innovazioni introdotte dalle nuove norme regionali per il governo del territorio
(Sulle leggi regionali per il governo del territorio e il linguaggio; Sulla morale e la lunga vita dei manufatti; Sulla facilità di cambiare idea; Sulla sussidiarietà; Sullo standard; Sulla distinzione fra domanda e fabbisogno; Sulla preminenza del progetto; Sull'uso degli edifici, la dotazione di servizi e la perequazione; Perequazione ed edilizia economica)
Marcello De Carli, Appendice, parte 4 - Stima dell'incidenza del valore del diritto edificatorio per ogni mq di superficie lorda di pavimento edificabile
(Avvertenza per la consultazione delle tabelle; Descrizione dei parametri utilizzati nella stima; Descrizione della tabella di calcolo del valore del diritto edificatorio; Tabella 1 - Stima dell'incidenza del costo del diritto edificatorio. Valore assoluto in ¤/mq slp e valore percentuale sul prezzo dell'immobile: Tabella 2 - Rapporto fra valore del diritto edificatorio per la residenza e valore del diritto edificatorio per le altre destinazioni d'uso, in percentuale del valore del diritto edificatorio destinato a residenza)
Allegato 1 - Estratto dell'accordo quadro fra Comune di Milano e Camera di Commercio di Milano per la produzione della ricerca ed estratto del programma di ricerca
(Estratto dell'accordo quadro; Estratto del programma di ricerca)
Allegato 2

Contributi: Antonino Brambilla, Margherita Corsi, Luca De Carli, Marco Giorgino, Antonio C.G. Pastore, Stefano Stanghellini, Gianni Verga, Diego Viviani

Collana: Urbanistica

Argomenti: Urbanistica e pianificazione territoriale - Economie locali, economia regionale

Livello: Studi, ricerche

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